Target iklim 2040 Uni Eropa

Target iklim 2040 Uni Eropa (bahasa Inggris: EU 2040 climate target) adalah target antara yang mengikat secara hukum bagi Uni Eropa untuk mengurangi emisi gas rumah kaca bersih sebesar 90 persen pada tahun 2040 dibandingkan tingkat tahun 1990; target ini ditambahkan ke dalam Undang-Undang Iklim Eropa melalui Regulasi (UE) 2026/667 yang ditandatangani pada 11 Maret 2026 dan berlaku sejak 7 April 2026.^[1] Sebutan target antara merujuk pada kedudukannya sebagai pijakan menuju netralitas iklim 2050, yakni keadaan ketika gas rumah kaca yang dilepaskan sama banyak dengan yang diserap.^[2] Emisi bersih berarti emisi setelah dikurangi karbon yang diserap kembali dari atmosfer. Regulasi itu juga membuka jalan bagi kredit internasional, yaitu kredit atas pengurangan emisi di negara mitra, untuk menyumbang paling banyak 5 persen dari emisi bersih UE tahun 1990 mulai 2036, setara dengan pengurangan di dalam UE sebesar 85 persen.^[1]

Latar belakang

Undang-Undang Iklim Eropa tahun 2021 menetapkan netralitas iklim 2050 sebagai tujuan yang mengikat dan mewajibkan penetapan target iklim antara untuk 2040 bagi seluruh Uni.^[1] Pada Juni 2023, Dewan Penasihat Ilmiah Eropa tentang Perubahan Iklim menyarankan agar emisi bersih UE dipangkas 90 sampai 95 persen dari tingkat 1990 pada 2040.^[3]

Berbekal saran ilmiah itu dan penilaian dampak, yaitu analisis resmi atas akibat tiap pilihan kebijakan, Komisi Eropa merekomendasikan target pengurangan bersih 90 persen dalam komunikasi tertanggal 6 Februari 2024.^[1] Menurut analisis itu, target 90 persen menuntut sisa emisi UE pada 2040 di bawah 850 juta ton setara karbon dioksida, tanpa menghitung emisi sektor lahan dan kehutanan, sementara serapan karbon dari lahan dan teknologi industri perlu mencapai sampai 400 juta ton karbon dioksida.^[4] Pada Juni 2025, Dewan Penasihat menegaskan ulang sarannya tahun 2023 dan menganjurkan agar target 2040 dipenuhi tanpa kredit karbon internasional, yang menurutnya dapat menarik dana dari investasi di dalam UE dan melemahkan integritas lingkungan, yaitu keaslian pengurangan emisi yang diwakili kredit.^[3]^[5]

Usulan Komisi

Usulan legislatif Komisi pada 2 Juli 2025 mempertahankan target 90 persen emisi bersih dengan sejumlah keleluasaan. Kredit internasional berkualitas tinggi berdasarkan Pasal 6 Persetujuan Paris dapat memberi kontribusi terbatas mulai 2036 sebesar 3 persen dari emisi bersih UE tahun 1990. Serapan permanen domestik, yaitu karbon dioksida yang ditarik dari atmosfer di wilayah UE lalu disimpan untuk waktu sangat lama, diberi tempat dalam Sistem Perdagangan Emisi Uni Eropa (EU ETS), pasar izin emisi karbon UE. Komisi juga mengusulkan fleksibilitas lintas sektor yang lebih besar, yakni keleluasaan membagi upaya pengurangan antarsektor.^[3]

Pembahasan dan pengesahan

Posisi Dewan Uni Eropa, yang disepakati para menteri lingkungan hidup pada 5 November 2025, berpedoman pada arahan para pemimpin UE dalam kesimpulan Dewan Eropa tanggal 23 Oktober 2025. Target 90 persen dipertahankan, tetapi batas kredit internasional ditetapkan sampai 5 persen dari emisi bersih UE tahun 1990 mulai 2036, ditambah periode percontohan, yaitu masa uji coba, pada 2031 sampai 2035.^[2]^[6]

Parlemen Eropa menetapkan posisi perundingannya pada 13 November 2025, dan kesepakatan sementara, yakni kompromi antarlembaga yang belum disahkan resmi, tercapai pada 10 Desember 2025.^[6] Kompromi itu disetujui Parlemen pada 10 Februari 2026 dengan 413 suara setuju berbanding 226 suara menolak dan 12 abstain, lalu disahkan Dewan pada 5 Maret 2026; regulasinya diterbitkan dalam Jurnal Resmi UE tanggal 18 Maret 2026.^[7]^[1] Menurut Parlemen, porsi kredit dalam teks akhir dua poin persentase lebih besar daripada usulan Komisi, dan para anggotanya menambahkan pengaman agar kredit tidak mendanai proyek yang bertentangan dengan kepentingan strategis UE.^[7] Pilihan kata untuk kredit pun bergeser, dari kemungkinan kontribusi terbatas dalam usulan Komisi menjadi kontribusi yang memadai dalam teks akhir.^[3]^[1]

Isi regulasi

Target 2040 kini tercantum dalam Pasal 4 ayat 3 Undang-Undang Iklim Eropa, sedangkan ayat 5 mewajibkan Komisi memastikan sederet unsur tercermin secara memadai dalam usulan legislatif untuk masa sesudah 2030. Butir pertamanya ialah kontribusi yang memadai dari kredit internasional berkualitas tinggi mulai 2036, paling banyak 5 persen dari emisi bersih Uni tahun 1990, setara dengan pengurangan domestik 85 persen, dengan kemungkinan periode percontohan pada 2031 sampai 2035. Bagi upaya di dalam UE, angka 85 persen itulah yang lebih bermakna, sebab sebagian dari 90 persen dapat dipenuhi lewat kredit. Pengaman bagi kredit itu mencakup, antara lain, pencegahan penghitungan ganda (satu pengurangan diklaim dua pihak), adisionalitas (pengurangan yang tidak akan terjadi tanpa kredit), serta perlindungan hak asasi manusia.^[1]

Butir berikutnya menyangkut peran serapan permanen domestik dalam EU ETS untuk mengimbangi emisi sisa yang sulit dikurangi, yaitu emisi yang tersisa di sektor yang paling sukar dibenahi. Ada pula fleksibilitas yang diperkuat di dalam dan antarsektor serta antarinstrumen agar target tercapai secara sederhana dan hemat biaya. Dengan rumusan seperti itu, keleluasaan tersebut masih berupa arahan bagi undang-undang berikutnya dan belum bisa langsung dipakai.^[1]

Mulai 6 Maret 2027, Komisi wajib menilai setiap dua tahun pelaksanaan target antara dan lintasan dekarbonisasi, yaitu jalur penurunan emisi dari waktu ke waktu. Menurut Pasal 11 yang diperluas, bila perkiraan serapan alami bersih pada 2040, yaitu karbon yang diserap hutan dan tanah, menyimpang jauh, Komisi mengusulkan langkah di tingkat Uni jika dipandang tepat, termasuk penyesuaian target 2040 bila perlu, sebatas kekurangan yang mungkin timbul. Tinjauan itu juga mencakup kemungkinan negara anggota memakai kredit internasional tambahan untuk memenuhi sampai 5 persen target dan upaya mereka sesudah 2030.^[1]^[6] Di luar soal target, Pasal 2 regulasi ini menunda pengoperasian ETS2, perdagangan emisi untuk bangunan, transportasi jalan, serta sektor tambahan, sampai 2028.^[1]

Tindak lanjut

Pada 5 November 2025, UE menyerahkan kontribusi yang ditetapkan secara nasional (NDC), yaitu komitmen iklim setiap pihak Persetujuan Paris. Dokumen itu memuat kontribusi indikatif, atau angka petunjuk arah, berupa pengurangan emisi bersih 66,25 sampai 72,5 persen dari tingkat 1990 pada 2035. Kisaran tersebut didasarkan pada lintasan linear dari target 2030 ke target 2050 dan dari target 2030 ke target 2040 menurut posisi Dewan saat itu.^[8]

Pada 9 Februari 2026, Komisi mengumumkan dua konsultasi publik yang terbuka sampai 4 Mei 2026, yaitu tentang target nasional dan fleksibilitas dalam kerangka kebijakan iklim sesudah 2030 serta tentang kerangka hukum bagi kemungkinan penggunaan kredit karbon internasional untuk target 2040. Usulan legislatif terkait dijadwalkan pada kuartal terakhir 2026 sesuai program kerja Komisi.^[9] Adapun usulan revisi Direktif 2003/87/EC tentang EU ETS yang diajukan Komisi pada 17 Juli 2026 sudah merujuk target 90 persen itu dan antara lain memasukkan serapan karbon permanen domestik ke dalam sistem tersebut.^[10]