Surat Vilnius

Surat Vilnius (Vilnius letter) merupakan sebuah deklarasi dukungan terhadap invasi Irak tahun 2003 yang dikeluarkan oleh negara-negara anggota Kelompok Vilnius (Vilnius Group). Diterbitkan di puncak krisis perlucutan senjata Irak pada awal tahun 2003, surat ini menyatakan keyakinan dan kepercayaan terhadap bukti-bukti yang diajukan oleh Amerika Serikat bahwa Irak telah melanggar berbagai resolusi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB)

Latar belakang

• 14 Januari 2003: Jack Straw, Menteri Luar Negeri dan Persemakmuran Inggris Raya, mengumumkan bahwa London tidak akan menunggu keputusan PBB untuk menyerang Irak dan siap mengambil tindakan secara mandiri. Sementara itu, dua negara lain, yaitu Polandia dan Makedonia, menawarkan untuk mengirimkan pasukan bantuan.^[1]
• 27 Januari 2003: Hans Blix menyampaikan laporan kepada Dewan Keamanan PBB bahwa para inspektur telah diberikan akses ke seluruh lokasi yang perlu diperiksa. Namun, ia menyatakan bahwa "membuka pintu saja tidaklah cukup."^[2]
• 28 Januari 2003: Presiden Amerika Serikat George W. Bush menyampaikan pidato kenegaraan (State of the Union) di hadapan Kongres AS. Dalam pidatonya, ia mengklaim bahwa Saddam Hussein memiliki keterkaitan dengan organisasi-organisasi teroris dan bahwa Irak merupakan ancaman serius bagi keamanan warga negara AS sebagai produsen senjata pemusnah massal paling berbahaya di dunia.^[2]

Surat Delapan Negara (Letter of the Eight) yang diterbitkan pada 30 Januari 2003—yang menurut banyak pengamat telah merusak posisi hati-hati Uni Eropa dalam krisis yang sedang berkembang—menyusul pernyataan Colin Powell di Dewan Keamanan PBB mengenai dugaan kelanjutan pengembangan senjata ilegal oleh Irak.^[2]

Ringkasan

Surat Delapan Negara (Letter of the Eight) disusul pada 6 Februari oleh sebuah surat dari Kelompok Vilnius (Vilnius Group)—yang terdiri dari Albania, Bulgaria, Kroasia, Republik Ceko, Estonia, Latvia, Lituania, Makedonia Utara, Rumania, Slovenia, dan Slovakia—yang secara efektif mendukung intervensi militer Amerika Serikat di Irak. Surat tersebut menyatakan keyakinan terhadap bukti-bukti yang dipaparkan oleh Powell serta menyepakati bahwa Irak secara jelas telah melanggar berbagai resolusi PBB. Di berbagai ibu kota negara di seluruh dunia, surat ini tidak dapat ditafsirkan selain sebagai bentuk dukungan terhadap intervensi militer AS di Irak.^[3]

Dengan menyatakan dukungan terhadap invasi Irak tahun 2003—yang pada saat itu tampaknya tidak terelakkan lagi—Surat Vilnius merupakan bentuk penolakan terbuka dari sepuluh negara calon anggota Uni Eropa terhadap penentangan keras Prancis dan Jerman atas kebijakan Amerika Serikat dan Inggris. Para penandatangan surat ini kemudian dijuluki sebagai "Eropa Baru" (New Europe) oleh Menteri Pertahanan AS, Donald Rumsfeld, dan menerima kritik emosional dari Presiden Prancis, Jacques Chirac. Para pengamat mencatat bahwa melalui surat tersebut, para penandatangan mengindikasikan bahwa pada momen tersebut mereka lebih memprioritaskan kepentingan AS ketimbang kepentingan Uni Eropa, di saat penetapan keanggotaan mereka ke dalam Uni Eropa sudah tidak dapat dibatalkan lagi.^[3]

Menurut laporan di sejumlah surat kabar nasional yang bereputasi, utusan AS Bruce P. Jackson merupakan sosok arsitek di balik penyusunan Surat Delapan Negara maupun Surat Vilnius. Ia memprakarsai pertemuan di Kedutaan Besar Lituania di Washington yang dihadiri oleh para menteri luar negeri dari kesepuluh negara tersebut. Teks deklarasi telah diusulkan sebelumnya, namun menurut laporan media, Jackson-lah yang meyakinkan para peserta untuk menerima usulan tersebut dan mengabaikan upaya Bulgaria—yang saat itu menjabat sebagai anggota tidak tetap Dewan Keamanan PBB—untuk mengubah isi teks. Sejak awal dekade 1990-an, Jackson telah menjadi penasihat informal bagi pemerintah negara-negara Eropa Tengah mengenai langkah-langkah menuju keanggotaan NATO. Ia diduga berhasil meyakinkan para menteri luar negeri dari sepuluh negara Kelompok Vilnius bahwa dukungan mereka terhadap AS dalam konflik internasional ini akan memberikan peluang yang jauh lebih besar di Kongres AS saat voting penerimaan negara-negara tersebut ke dalam NATO dilaksanakan.^[3]

Kritik

Surat tersebut memicu keresahan publik di berbagai negara di benua Eropa, serta mendatangkan keterkejutan dan kritik dari sejumlah pemerintah di lingkungan Uni Eropa. Dalam rekapitulasi historis, surat ini kerap ditunjuk sebagai peringatan awal yang signifikan atas krisis dan kebuntuan yang menandai Uni Eropa pada tahun-tahun berikutnya, khususnya terkait ketidakmampuan organisasi tersebut untuk melangkah maju dalam isu-isu kerja sama pertahanan, penyusunan konstitusi, transparansi, legitimasi demokratis, maupun integrasi negara-negara anggota baru. Selain itu, muncul pertanyaan apakah pemerintah negara-negara terkait sebenarnya bertindak mendukung kepentingan Anglo-Saxon yang bersikap kritis atau khawatir terhadap penguatan Uni Eropa. Sikap sensitif ini diperkirakan berakar dari pengalaman baru negara-negara tersebut dalam menghadapi dominasi Uni Soviet yang merusak independensi nasional mereka. Kritik semacam ini mengindikasikan bahwa Surat Vilnius dimanfaatkan sebagai instrumen kebijakan divide et impera (adu domba) oleh Amerika Serikat, dengan merujuk pada beberapa esai dari lembaga pemikir PNAC (Project for the New American Century). Kritik yang lebih diplomatis, yang sebagian sejalan dengan pandangan tersebut, disampaikan antara lain oleh Pemerintah Prancis, yang menekankan bahwa meskipun penerimaan negara-negara penandatangan ke dalam Uni Eropa tidak terancam, janji-janji AS—terutama terkait pendanaan pembaruan militer di masa depan—mungkin menjadi taruhannya.

Di sisi lain, pemerintah negara-negara Eropa Tengah yang menandatangani surat tersebut menegaskan bahwa Surat Vilnius merupakan bentuk komitmen terhadap nilai-nilai tradisional Eropa dan Amerika, seperti perdagangan bebas dan demokrasi, serta partisipasi mereka dalam perang melawan terorisme. Surat tersebut merujuk pada "bukti-bukti yang meyakinkan" yang dipaparkan oleh Menteri Luar Negeri AS Colin Powell di hadapan PBB, seraya menambahkan: "Negara-negara kami memahami bahaya yang ditimbulkan oleh tirani dan tanggung jawab khusus negara-negara demokrasi untuk mempertahankan nilai-nilai yang kami anut bersama." Namun, para kritikus berpendapat bahwa alih-alih mempertahankan nilai-nilai bersama, para penandatangan justru merusak otoritas hukum internasional dan Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Sejumlah surat kabar di Eropa Tengah menggarisbawahi bahwa persoalan politik luar negeri yang dihadapi pemerintah mereka pada dasarnya tidak berkaitan langsung dengan Irak, melainkan berpusat pada perselisihan antara kekuatan-kekuatan regional di benua Eropa: Prancis dan Jerman di satu sisi, melawan Eropa Tengah, Amerika Serikat, dan Inggris Raya di sisi lain, dengan Rusia sebagai faktor komplikasi tambahan. Para kritikus berargumen bahwa dengan menandatangani Surat Vilnius, negara-negara tersebut bertanggung jawab atas memburuknya krisis di Uni Eropa dan menempatkan keamanan nasional dalam bahaya.

Kritik yang muncul, baik dari negara-negara Uni Eropa maupun di dalam negara penandatangan itu sendiri, turut menyoroti kembalinya pola hubungan patron-klien. Pola ini dinilai bertentangan dengan semangat serta keberlangsungan Uni Eropa, sekaligus merupakan bentuk pengulangan kebiasaan Perang Dingin yang tidak terduga dan merendahkan—meskipun dengan posisi Amerika Serikat yang menggantikan peran Uni Soviet sebagai patron, di mana para elit bekas Pakta Warsawa menggemakan propaganda canggung yang dengan mudah teridentifikasi sebagai bentuk dukungan terhadap imperialisme Soviet.

Referensi