Dana Pembangunan Regional Eropa

Dana Pembangunan Regional Eropa (bahasa Inggris: European Regional Development Fund, disingkat ERDF) adalah dana Uni Eropa yang ditujukan untuk membantu mengatasi ketimpangan regional utama di Uni Eropa dengan ikut membiayai pembangunan dan penyesuaian struktural wilayah yang pembangunannya tertinggal serta konversi wilayah industri yang sedang merosot, sebagaimana diatur Pasal 176 Perjanjian tentang Berfungsinya Uni Eropa.^[1] ERDF dibentuk pada 1975 dan kini menjadi salah satu instrumen keuangan utama kebijakan kohesi UE, yakni kebijakan untuk memperkecil jurang pembangunan antarwilayah.^[2] Dana ini membiayai badan publik dan swasta di semua wilayah UE melalui manajemen bersama, yaitu pengelolaan yang dibagi antara Komisi Eropa dan otoritas negara anggota. Untuk 2021 sampai 2027, Komisi mencatat anggarannya sebesar 226,05 miliar euro dalam harga berlaku.^[3]

Tujuan dan dasar hukum

Menurut lembar fakta Parlemen Eropa, ERDF dibentuk untuk turut mengurangi kesenjangan tingkat pembangunan antarwilayah Eropa dan memperbaiki taraf hidup di wilayah yang paling tertinggal. Dasar hukumnya adalah Pasal 174 sampai 178 Perjanjian tentang Berfungsinya Uni Eropa (TFEU).^[2] Konversi wilayah industri berarti membantu daerah yang industrinya menyusut agar beralih ke kegiatan ekonomi lain. Pasal 176, dahulu Pasal 160 Traktat Pembentukan Masyarakat Eropa (TEC), terletak di bawah judul traktat tentang kohesi ekonomi, sosial, dan teritorial, yakni pemerataan pembangunan dari segi ekonomi, sosial, dan kewilayahan.^[1]

Periode 2021 sampai 2027

Untuk periode ini, ERDF dan Dana Kohesi diatur bersama dalam Regulasi (UE) 2021/1058 yang bertanggal 24 Juni 2021 dan mulai berlaku 1 Juli 2021.^[4]^[5] Pasal 5 memuat cakupan ERDF, antara lain infrastruktur serta investasi produktif, yakni investasi yang menambah kapasitas produksi, pada usaha kecil dan menengah (UKM); perusahaan lain hanya boleh dibantu dalam keadaan tertentu. Cakupan Dana Kohesi, yang berpusat pada lingkungan dan jaringan transportasi trans-Eropa, diatur tersendiri dalam Pasal 6.^[4]

Dukungan ERDF diarahkan ke lima tujuan kebijakan (policy objectives, PO), yaitu arah besar investasi.^[5] Kelimanya adalah Eropa yang lebih cerdas (PO1), lebih hijau dan rendah karbon (PO2), lebih terhubung (PO3), lebih sosial (PO4), dan lebih dekat dengan warga (PO5).^[2] Setiap PO dirinci menjadi tujuan khusus, yaitu sasaran yang lebih sempit, dalam Pasal 3 Regulasi (UE) 2021/1058.^[4]

Pengelompokan wilayah UE memakai produk domestik bruto (PDB) per kapita, yaitu nilai produksi ekonomi per penduduk. Wilayah kurang berkembang berada di bawah 75 persen rata-rata UE, wilayah transisi antara 75 dan 100 persen, dan wilayah lebih berkembang di atas 100 persen.^[2] Kategori ini menentukan tingkat pembiayaan bersama, yakni porsi biaya proyek yang boleh ditanggung dana UE. Menurut Komisi, tingkatnya 85 persen untuk wilayah kurang berkembang, 60 persen untuk wilayah transisi, dan 40 persen untuk wilayah lebih berkembang. Tingkat 70 persen berlaku bagi sebagian wilayah transisi dan 50 persen bagi sebagian wilayah lebih berkembang, bergantung pada status atau PDB per kapitanya pada 2014 sampai 2020.^[5]

ERDF juga terikat konsentrasi tematik, yaitu kewajiban menyisihkan porsi minimum dana untuk tujuan tertentu, yang dipenuhi di tingkat nasional atau per kategori wilayah.^[4] Menurut Parlemen, paling sedikit 30 persen alokasi ERDF diarahkan ke PO2, sedangkan porsi minimum PO1 adalah 25 persen bagi wilayah atau negara kurang berkembang dan 40 persen bagi yang transisi. Wilayah atau negara lebih berkembang wajib menempatkan paling sedikit 85 persen alokasinya pada PO1 dan PO2, dan paling sedikit 8 persen dana ERDF di tingkat nasional disisihkan untuk pembangunan perkotaan berkelanjutan.^[2]

Karena dasar harganya berbeda, dua angka anggaran ERDF tidak dapat dibandingkan secara langsung. Angka Komisi, 226,05 miliar euro, memakai harga berlaku, yakni jumlah euro menurut harga pada tahun dana dianggarkan.^[3] Sebaliknya, infografik Dewan UE tentang anggaran jangka panjang periode itu, yang resminya bernama kerangka keuangan multitahunan, mencantumkan 200,4 miliar euro dalam harga 2018, yang tidak memasukkan kenaikan harga sesudah 2018.^[6]

Kerja sama teritorial Eropa (Interreg)

Sebagian dana ERDF disalurkan lewat Interreg, program kerja sama teritorial Eropa yang membiayai proyek bersama wilayah dari negara yang berbeda. Regulasi (UE) 2021/1059, juga bertanggal 24 Juni 2021, menetapkan sumber daya ERDF untuk Interreg sebesar 8.050.000.000 euro dalam harga 2018. Sebanyak 72,2 persen dialokasikan untuk kerja sama lintas batas antarwilayah bertetangga (Interreg A); sisanya untuk kerja sama transnasional (Interreg B), antarwilayah (Interreg C), dan wilayah terluar, yaitu wilayah UE yang jauh dari daratan Eropa (Interreg D). Tingkat pembiayaan bersama tiap program Interreg paling tinggi 80 persen, sedangkan untuk Interreg D paling tinggi 85 persen, kecuali tindakan hukum lain menetapkan persentase yang lebih tinggi.^[7]

Perubahan sejak 2024

Menyusul banjir dan kebakaran hutan di Eropa Tengah, Timur, dan Selatan, UE mengubah aturan ERDF dan Dana Sosial Eropa Plus (ESF+) lewat Regulasi (UE) 2024/3236 tentang Dukungan Darurat Regional untuk Rekonstruksi (RESTORE), yang berlaku sejak 24 Desember 2024. Bagi negara anggota yang terkena bencana alam pada 2024 dan 2025, regulasi ini memungkinkan ERDF membiayai proyek rekonstruksi hingga 95 persen dari total biayanya.^[8]

Pada September 2025, dalam tinjauan tengah periode, yaitu peninjauan program di pertengahan periode anggaran, Parlemen dan Dewan mengubah regulasi ERDF dan Dana Kohesi agar kebijakan kohesi selaras dengan prioritas strategis baru, seperti kapasitas industri terkait pertahanan, perumahan terjangkau, transisi energi, dan ketahanan air.^[2] Regulasi (UE) 2025/1914 yang memuat perubahan itu terbit pada 19 September 2025, ikut mengubah regulasi Dana Transisi yang Adil, dan menyentuh sejumlah ketentuan khusus ERDF. Di bawah PO1 ditambahkan tujuan khusus untuk meningkatkan kapasitas industri demi kemampuan pertahanan, dengan mengutamakan kemampuan guna ganda, yakni yang berguna bagi keperluan sipil maupun militer. Dengan tambahan ini, ERDF secara tegas menjangkau bidang pertahanan, yang tidak disebut dalam Pasal 176 TFEU. Bagian pertimbangan regulasi itu menyatakan bahwa penguatan kemampuan pertahanan setempat di wilayah perbatasan timur UE juga mendukung pembangunan regional dan kohesi sosial. Dana untuk sejumlah tujuan khusus baru boleh dihitung ke porsi minimum PO1, PO2, atau keduanya. Investasi produktif pada perusahaan selain UKM juga diperluas, antara lain untuk perusahaan dalam proyek penting untuk kepentingan bersama Eropa (IPCEI), yakni proyek yang oleh Komisi dinilai layak menerima bantuan negara, serta untuk penyesuaian industri terkait dekarbonisasi, atau pengurangan emisi karbon, di wilayah tertentu, dengan tetap menjaga fokus pada UKM.^[9]

Usulan untuk 2028 sampai 2034

Komisi mengajukan usulan awal untuk 2028 sampai 2034 pada Juli dan September 2025. Dewan UE menyetujui posisi negosiasi parsialnya atas regulasi ERDF, termasuk Interreg, dan Dana Kohesi pada 29 Juni 2026. Menurut Dewan, regulasi itu mengatur cakupan dukungan kedua dana sebagai pelengkap rencana nasional dan regional dalam manajemen bersama. Posisi ini bersifat parsial karena soal keuangan dan isu horizontal, yakni isu yang menyangkut banyak program, dikeluarkan dari cakupannya. Karena posisi itu baru menjadi mandat bagi Dewan untuk mulai berunding dengan Parlemen Eropa, per akhir Juni 2026 aturan ERDF untuk periode tersebut masih berupa usulan.^[10]